В соответствии с Законом Иркутской области № 145-ОЗ от 29.12.2008г. «Об административных комиссиях в Иркутской области», Законом Иркутской области № 20-ОЗ     от 08.05.2009г. «О наделении органов местного самоуправления областными государственными  полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности административных комиссий», постановлением мэра № 566 от 10.08.2009г. «О внесении изменений и дополнений к постановлению мэра № 906 от 02.11.2007г. «О формировании и определении персонального состава административных комиссий в Усольском районном муниципальном образовании»», с 10 августа 2009г. работают вновь сформированные административные комиссии № 1 и № 2 на территории Усольского района.

По осуществлению исполнения областного административного законодательства на территории Усольского района областными государственными полномочиями наделены ответственный секретарь административной комиссии № 1 Кузьменок Мариета Шуровна и ответственный секретарь административной комиссии № 2 Феоктистова Светлана Александровна.

Административные комиссии работают по территориальному принципу, то есть АК № 1 осуществляет свою деятельность на территории :

- Тайтурского МО;  Среднинского МО;  Новомальтинского МО;  Белореченского МО;  Сосновского МО;  Мальтинского МО; Мишелевского МО.

АК № 2 осуществляет свою деятельность на территории:

- Раздольинского МО;  Тельминского МО; Большееланского МО;  Железнодорожного МО;  Тальянского МО; Новожилкинского МО.

В полномочия административной комиссии входит составление административных протоколов в отношении физических, должностных, юридических лиц, в связи с реализацией Законов Иркутской области. В частности, это следующие законы:

1. Закон Иркутской области № 98-ОЗ от 12.11.2007г. «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области»;

2. Закон Иркутской области № 107-ОЗ от 12.11.2007г. «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области»;

3. Закон Иркутской области № 33-ОЗ от 04.07.2003г. «Об административной ответственности за правонарушения в сфере перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения в Иркутской области»;

4. Закон Иркутской области № 42-ОЗ от 08.06.2010г. «Об административной ответственности за нарушения требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия народов РФ регионального и местного значения, их территорий и зон в Иркутской области»;

5. Закон Иркутской области № 153-ОЗ от 29.12.2007г. «Об административной ответственности за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской области»,

6. Закон Иркутской области № 38-ОЗ от 08.06.2010г. «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области» и других Законов Иркутской области.

В большинстве случаев на заседаниях комиссии  рассматриваются административные протоколы по Законам Иркутской области в сфере охраны общественного порядка и в сфере благоустройства. По ряду Законов Иркутской области в сфере нарушения вышеуказанного административного законодательства административные протоколы не составляются уполномоченными на это должностными лицами, органами полиции, в связи с чем на рассмотрение в административные комиссии Усольского района не поступают.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законами Иркутской области, составляют ответственные секретари административных комиссий, должностные лица полиции общественной безопасности, участковые уполномоченные полиции, должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области. К должностным лицам органов местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,  относятся:

1. руководители местных администраций, их заместители;
2. руководители органов местных администраций, их заместители в соответствии с задачами и функциями, определенными муниципальными нормативными правовыми актами;
3. иные должностные лица органов местных администраций, осуществляющие контрольные функции в соответствии с задачами и функциями  этих органов, определенными муниципальными нормативно правовыми актами.

Законом Иркутской области № 27-оз от 13.05.2013г. внесены изменения в Закон Иркутской области № 98-оз от 12.11.2007г. по благоустройству, в котором указано, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) теперь составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10 (повреждение, опрокидывание или перемещение скамеек, оборудования для детских площадок, контейнеров для бытовых отходов, урн), 15 (выпас сельскохозяйственных животных и птицы в черте населенного пункта), 16 (торговля в неустановленных органами местного самоуправления местах), 18 (уничтожение или повреждение номерных знаков домов, указателей улиц), 19 (оставление открытых люков смотровых колодцев и камер на инженерных подземных коммуникациях), 21 (стоянка транспортных средств на детских или физкультурных площадках, газонах, хранение разукомплектованных транспортных средств). При обращении в органы полиции граждан, юридических лиц с заявлениями о совершенных правонарушениях по статьям 5 (нарушение порядка ведения земляных работ), 6 (загромождение, захламление придомовой территории, территории общего пользования), 7 (непринятие мер по отводу и пропуску талых и ливневых вод), 8 (мойка автомашин, транспортных средств, слив ГСМ на территории общего пользования, придомовой территории), 9 (повреждение зеленых насаждений, клумб, вырубка деревьев и кустарников), 11 (размещение плакатов, объявлений, листовок в местах, специально не отведенных органами местного самоуправления), 12 (нарушение правил содержания муниципальных кладбищ), 13 (нарушение порядка организации деятельности пунктов приема стеклянной тары), 14 (выгул собак и иных домашних животных на детских, физкультурных площадках, в парках, скверах, а также несоблюдение владельцами домашних животных обязанностей по их содержанию, установленных нормативными правовыми актами местного самоуправления), 17 (нарушение порядка и условий благоустройства территории городов и других населенных пунктов области, установленных органами местного самоуправления) Закона по благоустройству,  должностные органы полиции собирают первоначальный материал, объяснения, которые направляют для составления административного протокола по подведомственности  в административную комиссию.

Система работы.

Ответственный секретарь АК Усольского районного муниципального образования выезжает на территории муниципальных образований Усольского района согласно графику выездов административных комиссий.

График составляется в последних числах каждого месяца и согласовывается с председателями комиссий, руководителей аппарата УРМО. Копия графика выездов направляется в ОП-2 МО МВД РФ «Усольский. Начальник ОП-2 МО МВД РФ «Усольский», уже учитывая график, предоставленный секретарями, планирует работу в поселениях. Однако в большинстве случаев, как показывает практика, работа на местах ведется без представителей службы участковых уполномоченных полиции, что зачастую усложняет деятельность по выявлению административных правонарушений.

В случае, если ответственным секретарем АК был зафиксирован факт административного правонарушения, а правонарушитель отсутствовал в месте совершения правонарушения, то этому лицу нарочно через работников администрации муниципального образования или же по почте вручается в двухдневный срок уведомление о явке в АМР УРМО для дачи объяснении и решения вопроса о привлечении его к административной ответственности.

В случае, если лицо, совершившее правонарушение, не является по уведомлению, ответственный секретарь, согласно действующему законодательству, оформляет протокол об административном правонарушении в его отсутствие. Копию протокола об административном правонарушении направляет лицу, в отношении которого он составлен. Вместе с протоколом направляется определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

По итогам заседания административной комиссии составляется протокол рассмотрения дел об административных правонарушениях, в котором фиксируются все рассмотренные дела и вынесенные по ним решения (постановление о назначении наказание, определение об отложении дела о рассмотрении административного правонарушения, определение о прекращении административного производства).

Явившимся на заседании комиссии лицам, в отношении которых ведется административное производство по делу и признанным виновными,  вручается под роспись постановление о назначении наказания в виде уплаты административного штрафа  либо в виде предупреждения, не явившимся – постановления, определения направляется по почте.

На обжалование постановления о назначении административного наказания установлен десятидневный срок с момента получения постановления о назначении наказания. По истечении этого срока постановление вступает в законную силу.

Если же лицу было назначено наказание в виде уплаты административного штрафа, то он обязан оплатить этот штраф не позднее 30 дней, с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания. Наряду с этим, уплата штрафа не освобождает лицо от устранения правонарушения в установленные комиссией сроки.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 30-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. В связи с чем, составляется административный протокол в отношении лица, не оплатившего административный штраф в срок, установленный законом. Далее административный протокол и материал в отношении виновного лица направляется на рассмотрение в Мировой суд г.Усолье-Сибирское и Усольского района.

В плане взыскания  наложенных административных штрафов на граждан и юридических лиц, добровольно не оплативших штраф, административная комиссия формирует пакет документов на каждого правонарушителя и направляет его в Федеральную службу судебных приставов. Со стороны приставов-исполнителей имеются случаи несвоевременного зачисления административного штрафа, оплаченного гражданином в службу РОСП, а также что приводит к затягиванию сроков поступления денежных средств в  бюджет поселений и области. В 2013 году усольскими судебными приставами-исполнителями возвращены административные материалы в отношении 19 должников, направленных в 2011 и 2012 годах в РОСП для взыскания штрафов, по причине отсутствия имущества у должников, истечения сроков давности.

Федеральным законом N 244-ФЗ от 03.12.2012 внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а именно добавлен абзац в части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, который говорит о том, что суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов.

С 01.01.2013г. административные штрафы, наложенные в соответствии с областным законодательством по благоустройству и взысканные с граждан, юридических лиц, совершивших правонарушения на территории  определенного муниципального образования, зачисляются в бюджет данного поселения, при соблюдении следующих требований. Каждое муниципальное образование (городское, сельское поселение) принимает и утверждает  Правила содержания и благоустройства территории данного муниципального образования, где закреплены постатейно нарушения по благоустройству, за которые предусмотрена административная ответственность согласно Закона И.о. № 98-оз от 12.11.2007г.

В числе первых муниципальных образований, предоставивших пакет документов (сопроводительное письмо с требованием о перечислении взысканных штрафов в бюджет поселения и утвержденный решением Думы поселения Правил по благоустройству)  в административную комиссию, были: Раздольинское МО, Тайтурское МО, Железнодорожное МО,  Мальтинское МО, Большееланское МО, Мишелевское МО.

Лица, в отношении которых вынесены постановления о назначении административного наказания, имеют право обжаловать в суд решения административной комиссии в порядке, предусмотренном КоАП РФ, в 10-ти дневный срок с момента получения постановления о наказании.

Результаты проделанной работы и проблемы в связи с осуществлением деятельности административной комиссии.

Большее количество  составленных и рассмотренных протоколов на АК реализованы по исполнению Закона Иркутской области № 98-оз от 12.11.2007г. в сфере благоустройства, а именно:

1. по статье 6 «Захламление, загромождение придомовой территории»;
2. по ч. 1 ст. 5 «Нарушение порядка ведения земляных работ»;
3. ч. 1 ст. 9 «Повреждение или самовольная вырубка деревьев, кустарников на территории городов и других населенных пунктов»;
4. ст.11 «Размещение плакатов, объявлений, листовок в местах, специально не отведенных органами местного самоуправления»;

по ст. 14 «выгул собак и домашних животных на детских, физкультурных площадках, в парках, скверах, а также несоблюдение владельцами домашних животных обязанностей по их содержанию»;

1. по ст. 15 «Выпас сельскохозяйственных животных и птицы в черте населенного пункта, в местах не установленных для этого органами местного самоуправления»;
2. по ст. 16 «Торговля в неустановленных органами местного самоуправления местах»;
3. по ст. 17 «Нарушение порядка и условий благоустройства территорий городов и др.населенных пунктов области, установленных органами местного самоуправления»;
4. по ст. 21 «Стоянка автомашин на газонах, детских, физкультурных площадках, а также хранение разукомплектованных транспортных средств».

Также из органов ОП-2 МО МВД России «Усольский» на рассмотрение административной комиссией поступили административные протоколы, составленные по ч. 1  ст. 3   Закона Иркутской области № 107 от 12.11.2007г. «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», по ст. 6, 14, 21 Закона Иркутской области № 98-оз от 12.11.2007г. Также были направлены материалы по ст.ст. 6, 14 Закона по благоустройству с июня 2013г.

Отчет

работы административных комиссий № 1 и 2

за 10 месяцев 2013г.

№	Направление деятельности АК		АК № 1	АК № 2	ИТОГО	Итого (за 10 мес. 2012 год)
1.	Председатель		Ткачева Т.Б.	Гогина Л.А.
2.	Ответственный секретарь		Кузьменок М.Ш.	Феоктистова С.А.
3.	Составление протоколов об административных правонарушениях		290	306	596	578 (АК-1 – 194, АК- 2 – 384)
4.	Направление протоколов об административных правонарушениях из других органов на рассмотрение АК		77 (полиция – 62 Белореченск -9 Мальта – 1 Сосновка – 2 Новомаль-к -3	62 (полиция – 35 Новожилкино – 7 Тальяны – 18 Железжный- 2	139	42
5.	Проведение заседаний комиссий из них  выездные:		16   10	16   5	32 15	33 9
6.	Количество протоколов, рассмотренных на заседаниях		367	368	735	620
7.	Направлено дел на возбуждение исполнительного производства		152	146	298	322
8.	Вынесено административных штрафов на сумму		271 500 рублей	192700+		363 200 руб.
9	Взыскано штрафов	добровольно	39 200 рублей	52 100 рублей	91 300 рублей	72 600 руб.
		через службу судебных приставов	54 589,85 рублей	91 960,82 рублей	146 550,67 рублей	191 058руб. 61 коп.
10	ИТОГО взыскано				237 850, 68 рублей	263 658, 61 рублей
11	Обжаловано решений в суд		2 (несогласны с решением АК по сумме штрафа и по вынесенному наказанию в виде штрафа) 1 – отменено 1- уменьшена сумма наложенного штрафа	4  (аналогично что и в АК1) 0 – отменили; 4 – оставлены в силе-е без изменения	6	4 (3 отменено АК № 1, 1- оставлено в силе – АК №2
12	Письменные обращения граждан на действия АК		1 (Душко)	1 (Анцупов)	2	3

Своевременное  привлечение лиц, совершающих данные правонарушения, не осуществляется по тем же причинам, что и  в предыдущие годы работы комиссии:

1. Невозможность установления личности лица, совершившего административное правонарушение по причинам:

А) отсутствия какой-либо информации о физических лицах в органах местного самоуправления;

Б) отсутствия документов, удостоверяющих личность у гражданина в момент обнаружения  правонарушения;

В) невозможности доставления виновного лица в органы полиции для установления личности;

2. Отсутствия доказательственной базы и какой-либо информации  о совершении определенным лицом конкретного правонарушения:

А) в связи с отказом от дачи письменных показаний, объяснений гражданами, являющихся свидетелями правонарушения;

Б) отказа от предоставления или отсутствие документов, подтверждающих принадлежность определенного имущества лицу, совершившему правонарушение.

Проблема торговой деятельности в неустановленных местах также имеет место быть в летнее-осенний период. При осуществлении плановых и внеплановых рейдов по Усольскому району отделом потребительского рынка выявляется большая часть административных правонарушений по ст. 16 Закона Иркутской области № 98-оз. В настоящее время данный отдел не наделен полномочиями по составлению административных протоколов по вышеуказанной статье. Отдел потребительского рынка предоставляет информацию о несанкционированной торговле в административную комиссию. Однако нередко при выезде ответственными секретарями на место указанной незаконной торговой деятельности, самой торговли может быть и не обнаружено, в связи с чем  виновное лицо, торговавшее здесь ранее,  избегает ответственности.

Также главы и специалисты администрации муниципальных образований, наделенные правом составлять административные протоколы, не реализуют свое право и не привлекают виновных лиц к ответственности, объясняя это загруженностью другой работой,  незнанием юридических аспектов и нюансов по правильному оформлению бланков, боязнью возникновения конфликтной ситуации с населением.

За  пять лет работы административной комиссии, практика показала, что часть населения продолжает совершать административные правонарушения, не опасаясь наложения даже максимальных административных штрафов. Зачастую  привлекаются к административной ответственности лица повторно,  в третий раз за год по аналогичным статьям.

В 2013 году размеры административных штрафов не были увеличены. Последнее же повышение административных штрафов в соответствии с областным законодательством было в ноябре 2012 года (увеличены штрафы по осуществлению торговли в неустановленных местах в два раза).

Информированность

Информированность граждан о работе АК проводится через газету «Усольские новости и мiровые репортажи», сайт Усольского района.  В частности, освещалась работа административной комиссии в публикации корреспондента Шрамко А. в августе 2013 года. В настоящее время идет подготовка к открытию и размещению на сайте администрации МР УРМО раздела, касающегося работы административной комиссии, законодательной базы.

В администрациях муниципальных образований Усольского района за 2012-2013гг. так  появились информационные стенды с правовой информацией, законодательной базой, касающейся требований к населению в сфере благоустройства, общественного порядка. Администрацией Тельминского МО снят и показан населению профилактический видеоролик о санитарном состоянии и благоустройстве территории поселения.

Ежегодно проводятся конкурсы, касающиеся благоустройства территорий поселений муниципальных образований.  Также каждый год с привлечением юридических лиц, предпринимателей, экологических отрядов школ, некоммерческих объединений и организаций проводятся санитарные очистки территорий поселений от несанкционированных свалок, мусора, ранее обнаруженных при выездных рейдах комиссии, осуществляются посадки клубных цветочных насаждений, покраска, побелка бордюр, памятников, расчистка и благоустройство массовых мест отдыха, водоемов, лесных массивов.

Хочется особо отметить и поблагодарить все муниципальные образования за содействие, помощь, сотрудничество с административными комиссиями, которая выражается в сборе первоначальной информации о правонарушении, предоставлении транспорта, специалистов, понятых, без которых работа была бы намного сложнее.

Большее количество административных протоколов за 2013 год поступило из Белореченского МО, Тальянского МО, Новожилкинского МО. Также административные протоколы были составлены главами Новомальтинского МО, Сосновского МО, Железнодоржного МО, Мальтинского МО.

Специалистами муниципальных образований ведутся разъяснительные  беседы с населением поселений по недопущению совершения и устранению совершенных правонарушений в сфере благоустройства территорий. Работа в плане профилактики проведена в большей степени в Мишелевском МО, Раздольинском МО, Большееланском МО, Тельминском МО, Тайтурском МО, Среднинском МО.

В плане исполнения законодательства по благоустройству главами и специалистами тринадцати муниципальных образований в сравнении с  прошлым годом проведена огромная работа с гражданами, которые стали более сознательно относиться к требованиям по благоустройству, большая часть населения своевременно стала устранять правонарушения и их последствия. Также в 2013 году решением представительных органов муниципальных образований доработаны и внесены изменения в местные нормативно-правовые акты: Правила благоустройства и содержания территорий поселений; Порядок содержания, выпаса сельскохозяйственных  животных и птиц, правила содержания и выгула домашних животных; Правила утилизации, вывоза  твердых и жидких бытовых отходов.